王石川：预算细到座椅其他支出才会消隐

http://esf.zs.soufun.com搜房二手房网 2009 年3 月9 日王石川燕赵都市报

[摘要] 稍微熟悉财务的都知道，经费支出中有一项为“其他支出”。在3月7日上午上海团的代表小组会上，全国人大代表王恩多和“其他”两个字较上了劲儿。

稍微熟悉财务的都知道，经费支出中有一项为“其他支出”。在3月7日上午上海团的代表小组会上，全国人大代表王恩多和“其他”两个字较上了劲儿，王恩多说:“科技部总的经费是198.1亿，但是其中‘其他支出’是69.5亿，占了总支出的1/3，这个‘其他’到底包括哪些部分，这个钱怎么用法，是我非常不明白的地方，这个‘其他’含义不明确。”

凡是对预算文化稍有熟悉者，对“其他支出”都会有心知肚明或意味深长的理解。“其他支出”让我们熟视无睹，见惯不惯，这是不正常的。好在终于有人大代表挺身而出追问“其他支出”了。

总经费是198.1亿，“其他支出”是69.5亿，占了总支出的1/3，所谓的“其他支出”不容小觑，何谓其他支出，到底怎么支配的？相关部门语焉不详，纳税人不明就里，负有监管之责的人大代表也一头雾水。温总理在政府工作报告中强调:“我们的每一分钱都来自人民，必须对人民负责。”该怎么负责？显然，财政预算透明化、精密化，准确到巨细靡遗，从而具有可监督化，才能对人民负责，以含混不清的“其他支出”一笔带过，公众不知情，人大代表也无从监督，如此一来，就很难做到温总理所说的“对人民负责”。

财政预算该怎么做？可借鉴的范例不少，日前媒体津津乐道的香港财政预算案就是一份令人感叹不已的标本。据报道，香港财政预算案文本，是总共七大本大16开黄色封面的“大书”，七本预算案总量加起来近20斤。而在细节上，预算案详细、清晰，有些部门的开支细到添置座椅。另有记者称，香港某部门今年换十只灯泡的支出都被列出来。此外，在香港财政预算案网页，预算案七本大册子全文一字不落全数上网。打开网页，预算案言辞、预算案重点、预算案账本、历年财政预算案、甚至预算案漫画版都一应俱全。

“其他支出”频现，必然给民众以想象空间，即便“其他支出”属于合理的范畴，民众也必然思忖，认为这些隐蔽的开支花在了不正当的地方。须知，“其他支出”的数额如此庞大，又不公开透明，不能不让人忧心忡忡，纳税人的这些钱也许流向不该流向的地方。休怪民众过度阐释，正因为其他开支太暧昧，民众才会“想入非非”。冰释嫌疑的最好方式，也是唯一的方式，就是尽最大程度公开透明，哪怕再小的开支也详列其中，如此才是自证清白。

“没有预算的政府是看不见的政府，有了预算不公开，仍然是看不见的政府，而看不见的政府不可能是负责任的政府。”这是中山大学政治与公共事务管理学院教授、博导马骏接受记者采访时说的一句话。显然，不详尽的预算不是好预算，过于含混致使民众无法监督的预算，是不负责任的预算。无论是《宪法》还是《预算法》，都明确了人大对财政预算的分配和监督职能，因此要想让人大更好发挥作用，最迫切的事情就是让预算公开透明和精细具化。

责任编辑/wangtian.tj

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